“十三五”环境保护的总体布局

发表:2015年04月28日 来源: 作者:夏光

《环境与可持续发展》2015年第2期卷首语

    “十三五”环境保护面临四个特殊的外部形势:一是“十三五”是全面建成小康社会前的最后一个五年规划时期;二是环境质量可能是全面小康指标中差距最大、最难实现的指标;三是我国经济发展进入增速下降和环境承载力达到或接近上线的新常态;四是主要领域的改革要取得决定性成果。这些形势决定了,“十三五”时期应该对现有的环保工作体系和工作方式进行深刻的改革,形成更加有效的环境保护总体布局。

    环境承载力(包括环境容量和生态承载力)是一种自然资源,具有满足人民群众基本生活需要和承载经济发展活动的双重功能,前者是生存性功能,后者是生产性功能。在进入“十三五”的时候,这两种功能之间的冲突比过去更加突出了:人民要求良好的空气、水、食品等,而经济要保持中高速增长,这两者都同时要增加对环境的使用,对已经达到或接近上线的环境承载力带来了新的更强的压力。

    因此,“十三五”环境保护必须要同时回答两个重大命题:一是如何满足人民群众对良好环境质量的需求?二是如何以有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展?

    过去,环境保护工作主要集中在回答第一个命题,把维护人民群众的生存环境作为主要任务,而对如何以有限的环境承载力支撑更大更多的经济发展,未予关注和行动。在很多人看来,如何有效地使用有限的环境承载力,是负责经济发展的部门要考虑的事情,环保工作的任务就是改善环境。而负责经济发展的部门往往认为无需为高效使用环境承载力而费心,因为环境是一种公共资源,需要时随时取用就行了。其结果是经济发展对环境承载力的使用超过了合理界限,不断挤压和侵蚀人们的生存环境,形成了日益突出的生态环境问题。

    现在,在环境承载力已经达到或接近上线而经济仍需保持中高速增长的双重夹击下,环境保护必须更加深刻地融入到经济发展过程之中,不但约束开发行为,而且干预经济决策,用环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控,引领经济发展走向绿色化的新境界。

    总之,“十三五”环境保护必须用强有力的手段为人民群众提供与全面小康相适应的环境质量,同时用有限的环境承载力满足经济更大规模发展的需求,这是两个并行的命题。前者依靠强势行动,后者依靠智慧创新。二者都需要超越仅靠政府力量的格局,把一切可能的社会力量都动员和运用起来。概言之,“十三五”时期必须打造强势环保、智慧环保、人民环保这三种环境保护新形态。此三种形态具体为何,拟在下回本刊卷首语述及。

    环境保护部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编 夏光

 

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